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世界银行将發挥自身优势推动中国城市交通的可持续發展,现在距实现全面建成小康社会只有五六年時間了
2020-05-04 23:11

3月10至11日,交通运输部与世界银行及德国国际合作机构在北京联合召開“城市交通發展论坛”,国内外交通人士汇聚一堂,探讨城市交通戰略规划、拥堵收费、财税与投融资政策等热点焦点话题。

交通运输部综合规划司巡视员、部扶贫办主任 于胜英

图爲杨传堂在接受專访。 特派记者 樊猛 摄

近年来,我国城镇化和机动化迅猛發展,伴生出交通拥堵、空气污染、群众出行难等问题,严重影响了城市發展和人民群众生活水平的質量。交通运输部综合规划司巡视员于胜英在致辞中指出,从国内外發展經验来看,一个城市的交通拥堵程度往往与城市规模及空間形态有关,一个高效、顺畅的城市交通系統,必须在交通规划、需求管理等方面有明确的政策导向。

全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在贫困地區。2014年3月4日,习近平总书记对农村公路發展作出重要批示,他指出,交通基础設施建設具有很强的先导作用,特别是在一些贫困地區,改一条溜索、修一段公路就能给群众打開一扇脱贫致富的大门。

3月12日,交通运输部部長杨传堂做客新华网两会特别访谈栏目,阐述交通运输行业如何当好經濟社会發展的先行官。本网今日全文转發访谈内容。

于胜英表示,目前,交通运输部正在组织開展综合交通运输“十三五”發展规划编制工作,城市公共交通将是其中的重点板块:一是加快推进“十三五”城市公共交通發展纲要的编制,完善城市公共交通基础网络設施,全面提高城市公共交通的服务水平和質量。二是加强法规标准体系的建設,大力推进城市交通条例的制定,将优先發展城市交通的一系列制度設想以法规的形式体现,真正用法治思维和法治方式来解决城市交通發展问题。三是開展“公交都市”建設示范工程,推动落实公交發展在规划、资金、土地、路权、财税、技術等方面的支持政策。

交通运输部门作爲国民經濟的先头部队,在打好新一轮扶贫攻坚戰中应当大有作爲,要坚持部省合力,扎扎实实打好交通扶贫攻坚戰,小康路上,绝不让任何一个贫困地區因交通而掉队。

李克强总理在十二届全国人大三次会议所作的政府工作报告中明确提出,要使交通真正成爲發展的先行官。当前和今后一个時期,在“四个全面”戰略布局統领下,交通运输行业如何围绕“先行官”的定位和作用,谋划新思路、提出新举措,主动适应和积极引领經濟發展新常态,成爲两会代表委员关注的热点话题。爲此,新华网记者專访了交通运输部部長杨传堂。

世界银行中国局交通部门主任Binjam Reja在發言中表示,城镇化和机动化给中国城市交通带来了严峻挑戰,如何充分借鉴国外成功經验,又立足中国城市特征来制定交通發展政策,这需要全行业的努力,世界银行将發挥自身优势推动中国城市交通的可持续發展。GIZ交通部门主任Daniel Bongardt认爲,欧洲在城市交通方面有丰富的經验和教训案例,可以爲中国快速發展的城市交通提供借鉴。

一、深化认识,把扶贫工作摆到更加突出的位置。

新华网:李克强总理在今年的政府工作报告中强调,交通要真正成爲發展的先行官,首先请您帮读者朋友们解读一下“先行官”的深刻内涵?

会议期間,6位特邀專家分享了城市交通戰略规划、公交都市创建与财税可持续發展、拥堵收费設计、汽车共享等热点话题的研究成果,国内外相关城市交通管理部门、科研机构代表等100多人参加了交流。

习近平总书记在党的十八届二中、三中全会,中央民族工作会议,中央經濟工作会议,中央农村工作会议等重要会议上,反复强调扶贫開發的重要性、紧迫性和艰巨性,指出扶贫開發是我们第一个百年奋斗目标的重点工作,是最艰巨的任务。现在距实现全面建成小康社会只有五六年時間了,時不我待,扶贫開發要增强紧迫感,真抓实干,不能光喊口号,绝不能让困难地區和困难群众掉队。

杨传堂:去年,习近平总书记多次就交通运输發展有关工作作出重要指示和批示,在部署推进“一带一路”、京津冀协同發展、長江經濟带戰略过程中,反复强调交通基础設施建設具有很强的先导作用,明确指出要把交通一体化作爲先行领域,加快形成安全、便捷、高效、綠色、經濟的综合交通运输体系。李克强总理今年作的政府工作报告,就把改革開放扎实推向纵深、协调推动經濟稳增長和结构优化、持续推进民生改善和社会建設等政府工作作出具体部署,其中多个方面直接涉及交通运输工作。令我印象最爲深刻的是,李克强总理明确提出“使交通真正成爲發展的先行官”,这充分体现了新形势下党中央、国务院对交通运输工作的高度重视,对交通运输發展的殷切期待。

据悉,此次“城市交通發展论坛”是全球环境基金“城市群生态综合交通發展項目”的系列活动之一,爲国内外城市交通管理部门、科研机构搭建了互动交流与能力提升的平台。

中央如此重视扶贫工作,是因爲党執政的全部根基在人民群众。利爲民所谋,权爲民所用,做好扶贫開發是我们党坚持以人爲本、執政爲民的必然要求,是践行全心全意爲人民服务宗旨、密切与人民群众血肉联系的必然要求,是全面建成小康社会、促进社会和谐的必然要求。没有广大贫困地區群众的小康,就不是真正意义的全面小康。全行业一定要悉心领会中央的深谋远虑,更加深刻地认识和把握中央关于新時期扶贫開發的戰略思路,把扶贫工作摆到更加突出的位置,坚定信心,奋力攻坚。

先行官就是我们常说的“開路先锋”。只有先行一步,建設好交通运输基础設施,大力改进和提升运输服务,才能有效降低运输成本,优化产业布局,激發市场活力,也才能不断促进不同国家、不同區域之間的人员交流、商品交换和贸易發展。30多年前,交通运输是制约国民經濟和社会發展的主要“瓶颈”之一,老百姓喊出了“要想富,先修路”的朴素口号,全社会形成了“經濟發展,交通先行”的广泛共识,充分体现了交通运输在国民經濟各个产业中的基础性先导性作用,这既是社会主义市场經濟的客观要求,也是构建对外開放大格局的必要条件。

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二、攻坚克难,交通扶贫取得了阶段性成绩。

世界银行在評估报告《中国高速公路:连接公众与市场,实现公平發展》中指出:中国过去在經濟增長和减贫上取得了举世瞩目的成就,其重要原因之一是交通基础設施的發展。新一聢腆部门制改革之后,交通运输部负责推进综合交通运输体系建設,統筹规划铁路、公路、水路、民航以及邮政行业發展,陆海空立体化的综合交通运输行政架构基本形成,各种运输方式正在加快深度融合,交通运输引领經濟社会發展的先导性作用和功能将进一步凸显。

交通运输部高度重视贫困地區的交通發展,从“八七扶贫攻坚”開始,注重有计划、有针对性地開展交通扶贫工作。2011年中央扶贫開發工作会议以来,更是加大工作力度,把集中连片特困地區的交通扶贫工作作爲交通工作的重中之重,多举措促进贫困地區交通發展,走出了一条有交通特色的扶贫開發道路。我们除了在编制中長期综合运输發展规划中加大扶贫統筹力度,还專门制定了《集中连片特困地區交通建設扶贫规划纲要(2011-2020年)》,并与19个省人民政府签订了交通扶贫部省共建协议。同時,加强部省协作,认真做好六盘山片區联系工作,深入開展定点扶贫四川省阿坝州,对口支援赣南安远县,并与国务院扶贫办联合制定《“溜索改橋”建設规划(2013-2015年)》,着力解决西部部分边远山區群众仍然主要利用溜索出行的特殊问题。

新华网:“十三五”期是我国全面建成小康社会的攻坚阶段,經濟發展进入新常态,交通运输如何更好地發挥支撑保障作用,真正当好發展的先行官?

对于贫困地區,我们采取了差异化的投资政策,不断加大对贫困地區交通建設的支持力度。整个“十二五”期交通运输部投入到11个集中连片特困地區和西藏、四省藏區和新疆南疆四地州等3个特殊地區交通建設的车购税资金将超过5500亿元,占全国的近50%。仅2014年就安排超过1550亿元车购税资金,支持14个片區改造建設3.17万公里的高速公路和普通国省道、8.5万公里农村公路、1.23万公里重要县乡道、119个县級客运站和1.6万个乡村客运站点,推进138个“溜索改橋”項目,解决片區内93个乡镇、1.05万个建制村通畅问题。截至2014年年底,西部地區建制村通沥青路率达到72.3%,以此力度推进,2015年将能顺利实现“十二五”交通扶贫目标,爲贫困地區群众的出行和脱贫致富创造条件。

杨传堂:按照我的理解,先行官作用主要体现在支撑全面建成小康社会、保障国家“三大戰略”实施、服务宏观經濟稳增長目标、满足不同群体出行需求、提供基本公共服务均等化等方面。这里,我要强调的是,在新的形势下,“使交通真正成爲發展的先行官”具有更深层次的内涵和更明确的指向。在过去的文件中,常常把交通运输作爲經濟工作的一部分进行安排部署。李克强总理的用词科学严谨,与传統意义上的“經濟發展,交通先行”有着明显的區别,关键在于交通运输要真正成爲“發展”的先行官,这个提法使得“先行官”的内涵和广度进一步延伸,既包括稳增長、调结构等經濟领域,也包括惠民生等社会领域。按照政府工作报告的新定位,交通运输既是需要先行發展的基础产业,也是保障改善服务民生的重要领域,更是經濟持续健康發展的重要支撑,服务民生和經濟社会的功能将摆在更加突出的位置。

三、聚焦问题,进一步增强做好扶贫工作的紧迫感。

“十三五”期是实现全面建成小康社会目标的攻坚阶段。我们必须紧紧围绕“使交通真正成爲發展的先行官”的要求,继续坚持“适度超前、統筹發展”的原则,促进铁路、公路、水路、民航和邮政等各种运输方式深度融合,加快建成安全便捷、畅通高效、綠色智能的蠄铁综合交通运输体系,大力推进交通运输蠄铁化,爲实现第二个百年目标新征程奠定坚实的交通运输基础。

尽管交通扶贫工作取得了重大进展,但从总体上看,贫困地區交通基础設施建設总量不足、基本公共服务水平不高的问题还很突出,交通扶贫任务依然十分艰巨,不容盲目乐观,更不能未富先骄。初步統计,截至2014年年底还有733个乡镇、超过5.4万个建制村未通畅,主要集中在西藏、四省藏區、滇西边境、乌蒙、滇桂黔石漠化地區和六盘山等片區;一些片區如乌蒙山區,超过40%的国道等級是二級以下。未来的建設任务多在这些自然条件复杂、建設难度大、管理资源相对匮乏的地區,对經濟成本、建設管理、質量安全、技術人员的要求高。

新华网:中央已将“一带一路”、京津冀协同發展、長江經濟带确立爲三大国家戰略,交通运输在推进实施三大国家戰略方面如何發挥先行引领作用?

同時,我们的扶贫工作也还面临着一系列的困难和问题需要去克服、去破解,如需求迫切与建設资金短缺之間的矛盾,深化财税体制改革、加快建立事权与财力相匹配的体制给农村公路、交通扶贫工作带来的影响等。未来的任务既很繁重又有压力,所以我们要有强烈的紧迫感,抓紧統筹规划、创新机制、完善政策,打好扶贫攻坚戰。

杨传堂:优化經濟發展空間布局,是經濟进入新常态后的一項重要任务。中央确定的三大国家戰略,均与交通运输工作密切相关。在一定意义上,我们可以这样说,“一带一路”建設,互联互通是本質核心;京津冀协同發展,交通一体化是基本前提;長江經濟带建設,黄金水道是主要依托。

四、保持定力,紧扣交通扶贫核心工作目标。

李克强总理在政府工作报告中指出,要拓展區域發展新空間,在西部地區開工建設一批综合交通等重大項目,加快中部地區综合交通枢纽和网络等建設;加强新褬蚍大陆橋、陆海口岸支点建設;推进京津冀协同發展,在交通一体化等方面率先取得实質性突破;推进長江經濟带建設,有序開工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大項目,构筑综合立体大通道。

2014年年底,交通运输部正式印發了《全面建成小康社会交通运输發展目标和指标体系》,确定了“三通、三覆盖、两降、两提升”10类指标,该指标体系是交通运输行业对社会的承诺,也是交通运输發展的内在要求,其中建制村通硬化路、通班车、通邮政这“三通”反映基本公共服务均等化问题,是全面建成小康社会的基本要求,是到2020年前必须要实现的托底性指标。无论是“十二五”收官之年还是“十三五”的交通扶贫工作,都要坚定这个目标不轻易动摇,要以常抓的韧性航yぷサ哪托模?3侄?Γ?崾氐紫吣勘辏??徊桨雅┐骞?诽乇鹗羌?辛??乩У貐^的农村公路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村發展的交通瓶颈,爲广大贫困群众致富奔小康提供更好的保障。

發挥交通运输对推进三大国家戰略实施的先行引领作用,关键是率先启动一批重大項目和重大工程,發挥各种运输方式的比较优势和综合运输的系統优势,推进形成區域内多节点、网格化、全覆盖的综合交通运输网络,以“带、路、廊、橋”等多种形式爲依托,实现區域間优势互补、要素联动、共同發展。对“一带一路”建設,我部已制定实施了《丝绸之路經濟带和海上丝绸之路建設戰略规划》工作方案,下一步将在国家統筹安排下,加强与周边国家交通运输基础設施的互联互通,推动国际通道运输便利化。对推动京津冀协同發展,我部与国家發展改革委编制了交通一体化规划,并细化了推进京津冀协同發展交通一体化率先突破方案。对長江經濟带建設,我部将着力打造長江综合立体交通走廊,建設通江达海、干支衔接、网络畅通的航道网,加快建設“一江两横五纵”综合交通运输体系。

五、突出重点,推进交通扶贫再上芯Gń住转载请注明来源自路桥技术网

新华网:政府工作报告指出,“我国經濟下行压力还在加大,今年面临的困难可能比去年还要大”。交通运输如何爲經濟稳增長作出新的贡献?

杨传堂:今年是稳增長调结构的紧要之年,稳增長和调结构相辅相成,必须协调推动經濟稳定增長和结构优化,全力保持經濟在合理區間运行,积极促进經濟转型升級、行稳致远。李克强总理在政府工作报告中对交通运输稳增長任务作出了部署,要求增加公共产品有效投资,启动实施中西部铁路和公路、内河航道等重大交通項目,铁路投资要保持在8000亿元以上,新投产里程8000公里以上,加快培育消费增長点,發展物流快递,多管齐下改革投融资体制,深化铁路投融资改革,积极推广政府和社会讜r竞献髂J剑?涌焓凳┳叱鋈?鹇裕?贫??返戎泄?氨缸呦蚴澜纾?菇ㄈ?轿欢酝忾_放新格局,加快互联互通、大通关和国际物流大通道建設。

交通运输作爲基础性、先导性和服务性产业,建設投资具有规模大、效益好、见效快的特点,进一步加快交通运输基础設施建設,不仅有利于满足当前需求,服务宏观經濟稳增長,而且可以爲未来經濟社会發展留有空間。今后一个時期一段時間,交通运输行业要重点做好四方面工作:

第一,是加快“十二五”规划内項目的建設进度,全面完成既定的规划目标任务。

第二,是做好“十二五”与“十三五”规划的衔接,提前组织实施符合“十三五”规划方向,先导作用突出、前期工作完备的項目,發挥好交通基础設施建設对投资增長的拉动作用。

第三,大力發展物流快递,加强蠄铁物流設施建設,加快构建综合交通运输体系,促进多式联运發展,有效降低流通成本,培育新的消费增長点,發挥好交通运输服务对扩大消费的促进作用。

第四,加快实施交通运输“走出去”戰略,鼓励铁路、公路、港航相关企业参与境外基础設施建設和产能合作,推动中国高铁、高速公路和深水筑港成套技術“走出去”,發挥好交通运输装备技術对出口增長的带动作用。

新华网:您刚才提到,交通运输不仅是重要的經濟工作,也是重要的民生工作。今年交通运输工作在惠民生方面有什么重点举措?

杨传堂:今年年初,我们从2015年交通运输重点工作中选出既促进稳增長又体现惠民生的10件实事,作爲部一号文件下發,并向社会公布。

交通运输要在惠民生方面更好地發挥先行保障作用,关键是提升基本公共服务均等化,使运输服务更加安全便捷。我们将进一步統筹區域、城乡交通运输發展,紧紧围绕區域协同發展、新薪y钦蚧?裙?覒鹇允凳????平?煌ㄔ耸浞?褚惶寤?唤?徊较蛭鞑康貐^和“老少边穷”地區、集中连片特困地區倾斜,新建改建农村公路20万公里以上,新增通拷y到ㄖ拼转载请注明来源自路桥技术网